В соответствии ч ч.ч.1, 1.1 ст.6 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ. Органы местного самоуправления в установленном порядке могут наделяться такими полномочиями и в этом случае также являются органами опеки и попечительства.
Порядок деятельности органов опеки и попечительства , в том числе их участия в защите прав субъектов семейных правоотношений определен нормами Семейного, Гражданского, Гражданского процессуального кодекса РФ, Федерального закона «Об опеке и попечительстве». Более детальное нормативное регулирование их организации и деятельности осуществляется Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 №423 (в ред. от 10.09.2015) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (вместе с "Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных..). Приказом Министерства образования и науки РФ от 14.09.2009 № 334 разъяснён порядок реализации указанного постановления Правительства.
Согласно Семейному кодексу РФ среди полномочий органов опеки и попечительства, предопределяемых их основной функцией охраны детства, можно выделить следующие:
-принятие мер в случаях обращения ребёнка о нарушении прав и законных интересов ребёнка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребёнка либо при злоупотреблении родительскими правами (п.2 ст.56 СК РФ);
-принятие мер по защите прав ребёнка при получении сведений от должностных лиц организаций и граждан, «которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребёнка, о нарушении его прав и законных интересов (ст.3 ст.56 СК РФ);
-принятие решений относительно имени и (или) фамилии ребёнка в случае разногласий между родителями и отсутствии соответствующего соглашения (п.4 ст.58 СК РФ), по совместной просьбе родителей – об изменении имени ребёнка, присвоенной ему фамилии на фамилию другого родителя до достижении ребёнком возраста 14 лет (п.1 ст.59 СК РФ), а также в случаях, предусмотренных п.2,3 ст.59 СК РФ;
-устранение факта, что между интересами родителей и детей имеются противоречия и родителя не вправе представлять интересы своих детей. Реальные последствия этого – отстранение родителей от выполнения функций законного представительства, в обязательном порядке назначение ребёнку представителя для защиты прав и интересов детей (п.2 ст.64 СК РФ);
-назначение опекунов (попечителей) детям, оставшимся без попечения родителей (ст32, 33, 35 ГК РФ; ч.1 ст.8, 11 Закона об опеке) и тем самым установление и оформление семейно-правового отношения опеки (попечительства); создание юридической основы для взаимоотношений между органом опеки и опекуном (попечителем);
--принятие решений об освобождении и отстранении опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей (ст.39 ГК РФ; ч.1 ст.8, ч.5 ст.29 Закона об опеке);
-назначение ребёнку, родители которого не достигли возраста шестнадцати лет, опекуна, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребёнка (п.2 ст.62 СК РФ);
-разрешение разногласий, возникающих между назначенным опекуном ребёнка и несовершеннолетними родителями (п.2 ст.62 СК РФ);
-разрешение разногласий между родителями по вопросам, касающимся воспитания и образования детей (п.2 ст.:% СК РФ);
-разрешение вопроса о месте жительства ребёнка при раздельном проживании родителей, если между последними имеются разногласия (п.3 ст.65 СК РФ);
-разрешение конфликта между родителями ребёнка (одним из них) и другими близкими родственниками ребёнка (дедушка, бабушка, братья, сестры) по вопросу общения с ребёнком этих родственников (п.2 ст.67);
Разрешение родителям, родительские права которых ограничены судом, осуществления контактов с ребёнком, если это не оказывает на ребёнка вредного влияния (ст.75 СК РФ);
-немедленное отобрание ребёнка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни ребёнка иди его здоровью на основании акта органа исполнительной власти субъекта РФ или акта главы муниципального образования (ст.77 СК РФ);
-заключение договора о возмездном осуществлении опеки (попечительства), при определённых обстоятельствах также отказ от его исполнения (п.1 ст.152, п.2 ст.153.2 СК РФ);
-оценка позиций интересов внебрачного ребёнка целесообразности установления отцовства по заявлению его отца, не состоящего в браке с матерью ребёнка и выдача соответствующего согласия (п.3 ст.48 СК РФ).
Как видно из приведённого перечня, в установленных законом случаях органы опеки вправе принимать решения, касающиеся правового положения челнов семьи., осуществления семейных прав и др. Принимаемые решения должны быть основаны на законе и во благо несовершеннолетнего.
Действия (бездействия) органов опеки и попечительства подлежат оспариванию в судебном порядке, как на основании общих норм ГПК РФ (глава 25), так и на основе специальных норм семейного законодательства (ст.48 СК РФ и др.).