2013.07.09 В каких случаях участие прокурора обязательно?

В органы прокуратуры поступают многочисленные обращения граждан, в которых заявители просят органы прокуратуры проверить законность и обоснованность судебных актов, постановленных без участия прокурора, а также вступить в процесс по гражданским делам, не относящимся к категории дел, рассматриваемых с обязательным участием прокурора.

В соответствии с 4.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если они по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Положения данной нормы регламентируют только вопросы предъявления в суд исков (заявлений) в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и не предусматривают возможности вступления прокурора в гражданские дела, самостоятельно инициированные социально незащищенными категориями граждан, если эти дела не относятся к категориям, рассматриваемым с обязательным участием прокурора.

Категории дел, подлежащих рассмотрению с обязательным участием прокурора, предусмотрены ч.3 ст. 45 ГПК РФ, в соответствии с которой прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.

Так, прокурор вправе по письменному заявлению гражданина инициировать иск о взыскании задолженности по заработной плате и принимать участие в рассмотрении гражданского дела, пользуясь всеми процессуальными правами, предусмотренными Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. Однако прокурор не сможет вступить в процесс в случае самостоятельного предъявления такого искового заявления гражданином, в том числе являющимся инвалидом, пенсионером либо относящимся к иной социально незащищенной категории граждан.

При этом следует иметь ввиду, что согласно ст. ст. 320, 376, 391.1 ГПК РФ правом на принесение представлений на судебные постановления прокурор наделен только в том случае, если он участвовал в рассмотрении дела либо его участие прямо предусмотрено законом.

Принимая во внимание, что в соответствии со ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры надзор за деятельностью судов не осуществляют, а согласно ст. 8 ГПК РФ при осуществлении правосудия судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону, какое-либо вмешательство в рассмотрение гражданских дел судом, прямо не предусмотренное гражданским процессуальным законодательством, недопустимо.

Если гражданин полагает, что какими-либо судебными постановлениями нарушены его права и законные интересы, он вправе самостоятельно обжаловать решения и определения суда в порядке и сроки, установленные гражданским процессуальным законодательством.

Органы прокуратуры вправе проверить законность и обоснованность судебных актов, постановленных только по гражданским делам по искам (заявлениям), предъявленным прокурором, а также по спорам, участие в рассмотрении которых предусмотрено ч.3 ст. 45 ГПК РФ.